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我国“无废城市”建设的总体进展及成效
2022-01-22 14:29:45

为贯彻落实《试点方案》要求,从 2019 年 4 月生态环境部筛选确定深圳市、包头市、威海市等 11 个城市和河北雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城等 5 个特例地区(以下简称“11+5”)作为“无废城市”建设试点,至 2021 年 3 月试点工作评估总结结束(图 1)。

经过近 2 年的探索实践,首批试点建设工作取得积极进展,从制度体系、市场体系、监管体系建设到技术支撑,积累了初步经验,为全国进一步深入推进“无废城市”建设打下重要基础。
通过实地调研、文献梳理和专家咨询访谈等,对首批试点建设成效经验进行总结分析。
总体而言,各试点基本完成了实施方案原定的各项任务。
截至 2020 年底,共安排固废利用处置工程项目 562 项,其中已完成 422 项;安排制度、技术、市场、监管四大体系建设相关任务 956 项,其中已完成 850 项;还有 246 项任务正在推进。
各试点重点围绕一般工业固废、农业固废、生活垃圾、危险废物等几大类固废,因地制宜、积极探索;通过创新生产、生活方式等,初步形成了一批具有良好示范作用的改革举措和典型经验模式(表 1)。

结合国际、国内热点趋势和我国城市固废管理的共性难点问题,从中选择归纳 4 个方面的典型亮点模式作举例介绍。

 01  全过程管控系统推动塑料污染综合治理
当前,塑料垃圾问题,特别是海洋塑料污染问题受到国际、国内社会各界广泛关注。
由于塑料污染治理涉及经济社会生产生活的方方面面,降低塑料污染风险,需各部门联动、多方配合,关键是要建立起综合治理长效机制。
以三亚市为典型代表,在市委、市政府的总体部署下,建立多部门协同机制,成立“禁塑工作领导小组”,全方位系统协同推动禁塑、限塑、减塑工作。
印发《三亚市全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》及其配套政策文件,明确目标任务;
以“无废细胞工程”建设、文旅行业绿色消费为抓手推动塑料废物源头减量;强化陆海统筹,借力河湖长制,加强河道垃圾排查整治,编制《三亚市防治船舶污染环境管理办法》等,减少入海垃圾;
借助文旅产业传播“无废城市”理念,建立海洋环保宣传教育基地,提升公众意识;
并积极开展国际合作,加入世界自然基金会(WWF)全球“净塑”城市倡议,开展“净塑”项目合作和经验分享,以提升国际影响力。
 02  集中式园区建设统筹城市固废处置,破解“邻避效应”
“邻避效应”是城市固废处理处置设施建设、运营中面临的共性难点问题。
一些“无废城市”试点通过探索建立固废处理循环经济产业园、生态园等,开展集中式园区建设,统筹生活垃圾、一般工业固废、危险废物等综合处理处置,便于将分散的防范风险进行集中管理;
同时,辅以高标准的处理设施建设,采取一系列先进技术、设计和具体措施,将产业园配套设施和居民生活融合,化“邻避”为“邻利”。
该模式以徐州市、深圳市等为典型代表。
徐州市通过建设集中式循环经济产业园,将各类固废在处理过程中的物质和能量构建循环和共生关系,立足安全、集中、高效处置城市废弃物的功能区定位,围绕已建成的餐厨垃圾处理厂和生活垃圾焚烧发电厂,将新建的危险废物处理等污染较重的设施布局在中心,新建的大件及园林垃圾处理等污染较小的设施在周边;结合高压走廊布设景观绿化,外围建设科研教育基地,打造工业旅游、生态景观园区,从而提升了居民的参与感和获得感,有效破解“邻避效应”。
 03  区域协同治理机制深化固废协同处置,促进资源共享、提升风险防控水平
目前,我国固废处理处置产能整体不足,特定种类固废处理处置能力存在结构性缺口。
不少省、自治区、直辖市的固废产生种类、总量与其处理处置能力不相符合,一些行政区的某些类别固废的处理处置能力有富余,某些类别又存在短缺。
通过开展区域协同治理,有助于化解固废综合利用及无害化处理能力的区域供需失衡和结构性短板问题,也有助于遏制固废跨区域非法转移、倾倒等环境污染事件。
该模式以成渝地区双城经济圈和深圳市为典型代表。
成渝地区双城经济圈率先建立危险废物跨省转移“白名单”合作机制和联合执法机制,建立跨领域、跨部门、跨区域的危险废物高效管理体系,实现处置能力资源共享、就近处理、风险可控;
深圳市依托粤港澳大湾区规划,构建建筑废弃物区域协同处置模式、医疗废物“全覆盖、全收集、全处理”模式,组织筹备深莞惠经济圈(3+2)生态环保合作,推进各地发挥资源优势,实现固废处置能力互补。
 04  智慧信息平台助推城市固废精细化管理
“无废城市”涉及的城市固废数量大、种类多、流向与底数不清且监管无序,这是当前各地城市固废管理中面临的普遍难题。
通过利用信息化、数字化技术,建立城市固废智慧信息管理平台,对城市固废全周期、智能化、闭环式统筹管理,可有效助推城市固废精细化管理水平和效率。
该模式以徐州市、北京经济技术开发区、深圳市等为典型代表。
徐州市通过多维逻辑拓扑运算技术、数据挖掘、3S(遥感系统、全球定位系统和地理信息系统)集成技术、物联网、二维码联单等技术打造智慧信息管理平台,分别构建城市、产业、园区/企业层面的各类固废产生、收运、处置、贮存等各环节的监测数据,实现固废的全生命周期智慧化跟踪监管;
同时,可有效解决整个固废链条上下游信息不对称问题,实现产废单位与用废单位的信息共享,优化资源配置,促进企业间交易撮合。

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