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纵观全球,当前固体废物(以下简称“固废”)的产生总量仍呈增长趋势。
据统计,全球城市固废产生总量将在 2050 年翻倍;特别是对于广大发展中国家,由于仍面临经济发展的巨大内在需求,城市固废快速增长对生态环境保护、环境健康风险防范构成严峻挑战。
近些年来,一些国家和地区纷纷开展“零废弃城市”“无废城市”(Zero-waste City)探索。
C40 城市集团中已有 23 个城市共同签署了《迈向零废物宣言》;温哥华、卡潘诺里、旧金山、悉尼、奥克兰等城市明确提出“无废城市”建设蓝图;联合国人类住区规划署发布了“智慧减废城市运动”;新加坡于 2019 年颁布迈向“零废物”国家愿景,将其作为建设可持续、资源高效利用、气候适应力强的国家的关键战略之一。
“无废城市”建设已成为推动城市可持续发展和固废可持续管理的必然选择和重要抓手。
我国是世界上固废产生量最大的国家,每年新增固废 100 亿吨左右,历史堆存总量高达 600 亿-700 亿吨,固废管理面临着严峻的挑战。
近 10 年来,我国开展了多种相关单项试点,如循环经济示范城市、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点、工业固废综合利用基地、生活垃圾分类试点等。
2019 年 1 月,国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》 (以下简称《试点方案》),启动“无废城市”综合性试点工作,我国成为全球第一个开展“无废城市”创新实践的发展中国家;首批试点选择“11+5”个城市和地区先行先试,探索制度、技术、市场和监管四大体系,希望到2020年底形成一批可复制、可推广的建设示范模式。
当前,我国首批“无废城市”试点工作已结束,亟待全面总结成功经验,分析面临的问题、挑战,探讨相关对策和建议,为研究制定“十四五”及中长期“无废城市”建设方案和进一步深入推进改革进程提供支撑。
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